为进一步深化投资审批制度改革，聚焦解决投资领域审批环节多、时间长、成本高等突出问题，实施以信用为基础的事前、事中、事后改革协同，促进投资自由便利。根据《海南自由贸易港极简审批条例》等精神，我局研究拟订了《昌江黎族自治县深入推进投资领域“极简审批”改革的若干措施(征求意见稿)》，现向广大群众征求意见，并于10日后将意见建议通过邮箱（******）反馈我局。
附件：昌江黎族自治县深入推进投资领域“极简审批”
改革的若干措施(征求意见稿)
******建设局
2025年7月10日
昌江黎族自治县深入推进投资领域“极简
审批”改革的若干措施（征求意见稿）
投资自由便利是经济社会发展重要因素，深化投资审批制度改革，有利于促进投资自由便利，进一步激发社会资本投资活力，构建市场主导的有效投资内生增长机制。为进一步完善市场准入制度，深化涉企经营许可改革，顺应人民需求呼应，降低企业投资制度性成本，结合《海南自由贸易港极简审批条例》的有关规定要求，制定本若干措施。
一、总体要求
以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的******和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以服务开放推动包容发展，以服务创新培育发展动能，以服务协同防范改革风险，实施以信用为基础的事前、事中、事后改革协同，开展符合企业生产经营需求、形式多样便利化准入服务，促进投资自由便利，健全有利于新质生产力发展的机制体制，激发经济社会内生动力和创新活力。
二、创新行政审批服务方式
（一）推行综合许可改革。以细分行业为基础，以投资准入为重点，以涉企经营许可事项为核心，围绕企业投资全生命周期重要阶段，集成企业办成“一件事”所需的政务服
务事项，重构业务流程，提供集成式、一次办服务，由一个部门统一实施一次告知、一次承诺、一次受理、一次审批服务。审批结果统一发放行业综合许可证，集成至营业执照二维码实现亮码经营；批后复核统一实行联合核查。纳入改革的涉企经营许可事项原则上统一划转或委托授权一个部门实施，因业务管理特殊要求等问题无法全部划转或授权的，可对涉及改革的行业或内容进行授权。
企业办理综合许可业务包含新办、变更、延续、注销等全周期流程，探索推进纳入改革单事项的有效期统一，暂未统一的需在极简审批管理系统情形化提供业务办理条件。
（二）推行简并审批制度。对存在审批服务标准相同或相近的事项或情形，简化低风险事项审批服务内容，由最高风险事项统一实施准入许可，经营主体仅需办理一个事项、一次申请的审批服务制度。对经营主体在投资经营过程中，办成“一件事”涉及的多个事项、对经营主体实施同类型行政管理等，简化合并审批许可、检查核验等工作内容。以市场需求为导向，探索对经营主体生产交易过程应办、必须的许可证件、产品证明、经营行为核准等，进行简并办理服务。
（三）建立多主体兼营审批服务制度。根据生产经营者意愿，在同一个生产经营场所内，在行业风险不造成影响、权责清晰基础上，允许多个经营主体在办理商事登记后依法独立经营，分别办理相关许可证件或监管告知，降低生产经
营者场所、设备等投资成本为目标，促进社会资本积极创新创业。
实行错峰生产经营的经营场所。允许经营主体在同等条件下分别办理许可，统一证件管理的由经营主体间自行商定责任关系，明确了责任分担的需告知对应监管部门；
实行场地分割的场所。实现实际性物理分割的场所，分别办理相关许可资质；未实现实际性物理分割的场所，允许分别办理相关许可资质；存在共用生产经营设备、专用场所，且实际独立经营的，允许分别办理相关许可资质。
（四）探索推行生产经营权转让“直转直办”制度。企业转让生产经营资质后，在不改变生产经营场所现状及其他严重影响审批结果等情况下，经原经营主体确认，允许在原审批许可证件基础上变更生产经营主体登记信息，经营主体自查并承诺后，当场出具审批结果，不再实施批后核查，直接纳入事中事后日常监管。原经营主体办理的检验检测结果以及其他相关检查评定结果，仍在有效期内的，允许继续沿用。原登记许可信息、申报材料在企业认可后可继续沿用，调取原企业审批档案前，需经原企业授权。企业同步选择增加生产经营范围的，依法应实施批后复核的，由行业主管部门实施批后复核工作。
（五）推行“跨市县直办”改革。深化******居地、在昌江投资主要来源地等需求实际，在审批服务标准统一的基础上，推动与相关市县建
立“跨市县直办”制度，将即办事项、实行告知承诺制事项等窗口直接出证事项纳入改革，在材料齐全且符合要求条件下，由协议市县相关部门直接核准并出具加盖昌江黎族自治县审批专用章的审批结果。
三、加强事中事后监管衔接
在审批结果出具后,由行政审批服务部门依托“审管法信”平台，第一时间向行业主管部门推送相关审批服务数据及证照信息等监管要素信息，同步共享至综合行政执法部门，相关部门依法实施事中事后监管。批后复核任务统一在“互联网 监管”平台实施，行业主管部门应当在规定时限内实施批后复核。
四、强化信用监管增强风险防控
经营主体申请前应核验其信用状况，按照信用等级审批制度管理标准给予诚信激励服务。经营主体准入前承诺信息、履约信息共享至海南自由贸易港信用信息共享平台。涉及违法违规吊销相关许可证件的，行政执法部门通过“审管法信”平台分别向行政审批部门和海南自由贸易港信用信息共享平台推送吊销联动业务、公示信息等相关内容，实现在线联动。
五、保障措施
（一）加强组织领导。全面推行“极简审批”制度是海南自由贸易港建设的重******建设局要加强统筹推进“极简审批”改革工作，
组织各部门持续扩大“极简审批”改革范围。
（二）加强改革管理。************建设局要牵头有关部门，通过走流程体验等方式，检视改革成效，加大力度推进解决成效不足、工作不重视等问题。
（三）加强宣传推广。各部门要采取多种形式做好政策解读和舆论引导，充分调动各方积极性，增强工作合力，狠抓工作落实。各部门应从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破，及时总结行之有效的经验做法，打造形成具有昌江特色的改革案例。
附件：1.昌江黎族自治县实施综合许可改革清单（第一
批，送审稿）
2.昌江黎族自治县实施简并审批改革清单（第一
批，送审稿）
3.昌江黎族自治县纳入生产经营权转让“直转直办”改革事项清单（第一批，送审稿）
4.昌江黎族自治县实施跨市县直办改革清单（第
一批，送审稿）
